• Главная
•  > 
• Общественная приемная
•  > 
• Вопрос-ответ

Какой порядок внесения изменений в проектную документацию
в соответствии с требованиями ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и получение Заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (ЗОС) в Ростехнадзоре в 2026 году?

Ответ (14.07.2026):

В соответствии с п. 4.1 Положения о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 августа 2022 г. № 275, Управление осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов, осуществление федерального государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора, за исключением объектов использования атомной энергии, в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 54 ГрК РФ, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.3 ст. 49 ГрК РФ.

Федеральный государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов, указанных в п. 5.1 ч. 1 ст. 6 ГрК РФ, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие ГрК РФ, а также при строительстве, реконструкции объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе если реконструкция такого объекта осуществляется только на территории одного субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, определенных Правительством Российской Федерации.

Порядок внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, установлен ГрК РФ, в том числе в порядке, предусмотренном ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 ГрК РФ (далее – Проектное и Экспертное сопровождение соответственно).

Изменение может быть выполнено в виде рабочей документации, при этом объем и состав изменений должны соответствовать требованиям Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», обеспечивать совместимость с разделами проектной документацией, в которые изменения не вносились.

Проектное и Экспертное сопровождение, по договорам, заключенным застройщиком, техническим заказчиком, должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования (далее – Проектная организация) на основании контракта (договора) о внесении изменений в проектную документацию. Выполнение таких работ обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования – главными инженерами проектов.

Главным инженером проекта является физическое лицо, которое осуществляет по трудовому договору, заключенному с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, трудовые функции по организации выполнения работ по подготовке проектной документации.

Сведения о специалисте по организации архитектурно-строительного проектирования – главном инженере проекта должны быть включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (в соответствии с требованиями, установленными ст. 55.5-1 ГрК РФ).

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2026 г. установлены дополнительные обязательные требования к данным специалистам.

Выбор проектировщика имеющего соответствующих специалистов является ответственностью застройщика, так как застройщик переутверждает измененную проектную документацию и несет ответственность за причинение вреда вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо его части), нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации (ст. 60 ГрК РФ).

Проектная организация, осуществляющая Проектное сопровождение, дает подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ (далее – Подтверждение), в случае, 3 если изменения, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ) для строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства (в том числе входящих в состав линейных объектов) одновременно:

- не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

- не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

- соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

- соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Внесение изменений в проектную документацию на строительство или реконструкцию линейного объекта, помимо вышеуказанных требований, не должно влечь за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов.

Главный инженер проекта утверждает данное Подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ.

Застройщик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ, только при наличии Подтверждения. При этом направление проектной документации с внесенными в нее изменениями, на повторное прохождение экспертизы проектной документации не требуется.

При строительстве (реконструкции) объектов, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, застройщику рекомендуется организовать внесение изменений в проектную документацию и ее переутверждение таким образом, чтобы на момент проведения плановых проверок все выявленные в процессе строительства (реконструкции) отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации были учтены.

После утверждения изменений, застройщику необходимо направить сведения об утверждении изменений в проектную документацию и принятии решения о непрохождении повторной экспертизы проектной документации в органы 4 государственного строительного надзора, осуществляющие надзор за строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения таких изменений (ч. 5.2 ст. 52 ГрК РФ).

После окончания строительства (реконструкции) объектов, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, и проведением итоговой проверки, застройщику необходимо проанализировать внесенные и переутверждение им изменения в проектную документацию на предмет их соответствия параметрам объекта капитального строительства, указанным в разрешении на строительство.

В случае внесения в ходе Экспертного сопровождения изменений в проектную документацию, требующих проведения экспертизы проектной документации, орган исполнительной власти или организация, проводившие экспертизу проектной документации, по итогам внесения этих изменений в данную проектную документацию в целях получения застройщиком или техническим заказчиком ЗОС выдает с учетом всех этих изменений заключение экспертизы проектной документации, сведения о котором подлежат включению в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства. При этом дополнительное направление проектной документации на проведение экспертизы проектной документации не требуется (ч. 3.10 ст. 49 ГрК РФ).

В случае утверждения застройщиком изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с ч.3.8 ст. 49 ГрК РФ, предметом которых стало выделение (изменение) отдельных этапов строительства в отношении объекта капитального строительства и/или иных изменений, ему необходимо обратиться в орган государственной власти или местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, для внесения в него изменений. При этом направление переутвержденной проектной документации с внесенными в нее изменениями и Подтверждения является обязательным.

Выбор застройщиком процедуры внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, в форме Проектного (в порядке, предусмотренном ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ) или Экспертного (в порядке, предусмотренном ч. 3.9 ст. 49 ГрК РФ) сопровождения – это право застройщика.

При этом, в случае использования Проектного сопровождения – изменения в проектную документацию должны соответствовать требованиям, установленным ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ, а при Экспертном сопровождении, застройщик получает возможность вносить любые изменения в проектную документацию.

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства Управление проводит выездную проверку законченного строительством объекта, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче ЗОС требованиям, указанным в ч. 16 ст. 54 ГрК РФ либо об отказе в выдаче такого заключения.

ЗОС выдается если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения требований, указанных 5 в ч. 16 ст. 54 ГрК РФ, либо такие нарушения были устранены до дня окончания выездной проверки.

ЗОС или решение об отказе в выдаче заключения утверждается приказом (распоряжением) Управления и направляется застройщику или техническому заказчику в течение 2 рабочих дней со дня окончания выездной проверки.

 

Вопрос:

Ответ (05.08.2026):

В соответствии с пунктом 3 Правил заключения, изменения, продления, расторжения соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2025 г. № 829 (далее – Правила), контролируемое лицо вправе заключить с контрольным (надзорным) органом, выдавшим предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее – Предписание), соглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее – Соглашение).

Также пунктом 4 Правил определен круг лиц, имеющих право на заключение соглашения:

а) государственный орган, орган местного самоуправления, государственное или муниципальное учреждение;

б) юридическое лицо, осуществляющее основной вид экономической деятельности в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, связи, транспорта, сельского хозяйства и производства лекарственных средств;

в) градообразующее предприятие и (или) системообразующая организация;

г) организация, включенная в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»;

д) организация, включенная в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса»;

е) юридическое лицо, имеющее право на подачу ходатайства о заключении с контрольным (надзорным) органом соглашения (далее - ходатайство о заключении соглашения) на основании поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации;

ж) юридическое лицо, указанное в обращении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о заключении соглашения, направленном в контрольный (надзорный) орган.

При этом согласно пункту 5 Правил контролируемое лицо из числа лиц, указанных в пункте 4 Правил, в целях заключения соглашения направляет в контрольный (надзорный) орган ходатайство о заключении соглашения.

Ходатайство о заключении соглашения может быть подано только в отношении одного предписания, выданного контрольным (надзорным) органом.

Ходатайство о заключении соглашения может быть подано в течение 10 рабочих дней со дня выдачи контролируемому лицу предписания.

Ходатайство о заключении соглашения подается в контрольный (надзорный) орган в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Единый портал) и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил.

Следует отметить, что согласно пункту 6 Правил Ходатайство о заключении соглашения должно содержать:

а) наименование контрольного (надзорного) органа;

б) наименование контролируемого лица;

в) сведения об отнесении контролируемого лица к лицам, указанным в пункте 4 Правил;

г) учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия или обязательного профилактического визита в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (при его наличии);

д) дату и номер предписания в случае отсутствия учетного номера контрольного (надзорного) мероприятия или обязательного профилактического визита в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий;

е) документы и сведения, обосновывающие необходимость выделения значительных временных и материальных затрат, капитальных вложений, включая затраты на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря, выделения 3 бюджетных средств бюджетным учреждениям для устранения выявленных нарушений обязательных требований;

ж) проект программы устранения выявленных нарушений обязательных требований (далее - программа) с указанием мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований и по оценке исполнения программы, а также сроков их выполнения.

Обращаем Ваше внимание, что согласно пункту 8 Правил контрольный (надзорный) орган принимает решение об отказе в рассмотрении ходатайства о заключении соглашения в течение 5 рабочих дней со дня его получения, если:

а) контролируемое лицо не относится к лицам, указанным в пункте 4 Правил;

б) ходатайство о заключении соглашения подано после истечения, установленного пунктом 5 Правил срока его подачи;

в) до принятия решения об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении соглашения от контролируемого лица поступило заявление об отзыве ходатайства о заключении соглашения;

г) ранее в контрольный (надзорный) орган было подано другое ходатайство о заключении соглашения от того же контролируемого лица по тому же предписанию, принятое к рассмотрению;

д) ходатайство о заключении соглашения содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа, а также членов их семей;

е) ранее получен отказ в удовлетворении ходатайства о заключении соглашения по тому же предписанию и не приводятся новые доводы и (или) обстоятельства;

ж) ходатайство о заключении соглашения подано в ненадлежащий контрольный (надзорный) орган;

з) контролируемое лицо воспользовалось правом досудебного обжалования в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 40 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ);

и) необходимо незамедлительное принятие мер по пресечению причинения вреда окружающей среде, по устранению последствий причинения такого вреда.

Также следует, что согласно пункту 9 Правил решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении соглашения принимается контрольным (надзорным) органом в течение 15 рабочих дней со дня его поступления.

До принятия решения об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении соглашения контрольный (надзорный) орган всесторонне и объективно оценивает информацию, документы и сведения, содержащиеся в ходатайстве о заключении соглашения, на предмет достижения целей заключения соглашения.

Решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении соглашения, содержащее обоснование его принятия, размещается в личном кабинете контролируемого лица на едином портале.

Дополнительно обращаем Ваше внимание, что согласно пункту 10 Правил при принятии контрольным (надзорным) органом решения об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении соглашения контролируемое лицо в течение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения вправе направить новое ходатайство о заключении соглашения с указанием дополнительных доводов, обстоятельств, документов или сведений, за исключением случая, указанного в подпункте «з» пункта 8 Правил.

Доводим до Вашего сведения, что согласно пункту 12 Правил при принятии решения об удовлетворении ходатайства о заключении соглашения контролируемое лицо разрабатывает программу, а контрольный (надзорный) орган разрабатывает проект соглашения, которые согласовываются контролируемым лицом и контрольным (надзорным) органом в течение 10 рабочих дней любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования.

В соответствии с требованиями пункта 13 Правил соглашение должно включать:

а) перечень выявленных нарушений обязательных требований, подлежащих устранению контролируемым лицом;

б) программу, включающую перечень мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований и по оценке исполнения программы, а также перечень документов и сведений, подлежащих направлению в контрольный (надзорный) орган для оценки исполнения программы;

в) срок исполнения соглашения;

г) порядок и сроки подачи ходатайства об изменении соглашения или о продлении срока исполнения соглашения.

Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с пунктом 14 Правил условиями соглашения в том числе являются:

устранение нарушений обязательных требований в установленные в программе сроки путем выполнения соответствующих мероприятий;

недопустимость установления в программе сроков выполнения мероприятий, превышающих срок исполнения соглашения.

В соответствии с пунктом 15 Правил контролируемое лицо и руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа в течение 5 рабочих дней со дня согласования соглашения подписывают его усиленной квалифицированной электронной подписью, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 23 Правил.

Дополнительно обращаем Ваше внимание в случае если соглашение не согласовано и (или) не подписано в сроки, предусмотренные пунктами 12 и 15 Правил, решение контрольного (надзорного) органа об удовлетворении ходатайства о заключении соглашения подлежит отмене.

В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, контролируемое лицо вправе направить повторное ходатайство о заключении соглашения.

Учитывая установленные ограничения, срок исполнения соглашения не может превышать 3 лет.

Дополнительно сообщаем, что согласно пункту 24 Правил контролируемое лицо вправе подать в адрес контрольного (надзорного) органа ходатайство об изменении срока исполнения Соглашения в срок не позднее 30 рабочих дней до окончания срока действия Соглашения посредством информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – единый портал), а в случае неработоспособности портала на бумажном носителе с приложением подтверждающих документов и сведений, обосновывающих необходимость изменения соглашения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 27 Правил. Изменение соглашения допускается в случаях:

а) возникновения новых обстоятельств, которые не могли быть известны на момент заключения соглашения и существенно влияют на его исполнение;

б) устранения части нарушений, позволяющего пересмотреть условия соглашения;

в) необходимости уточнения или дополнения условий соглашения для более четкого их исполнения;

г) необходимости разделения этапов исполнения соглашения с указанием сроков их реализации для возможности оценки их исполнения.

Согласно пункту 24 Правил контролируемое лицо при обстоятельствах указанных в настоящем пункте Соглашения вправе подать в адрес контрольного (надзорного) органа ходатайство о продлении срока исполнения Соглашения в срок не позднее 30 рабочих дней до окончания срока действия Соглашения посредством единого портала, а в случае неработоспособности портала на бумажном носителе с приложением подтверждающих документов и сведений, обосновывающих необходимость продления соглашения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 27 Правил. Продление срока исполнения соглашения допускается в случаях:

а) неустранения нарушений в установленные сроки по причине необходимости выполнения сложных технических работ, о выполнении которых не было известно на момент заключения соглашения;

б) возникновения непредвиденных ситуаций (стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эпидемий, эпизоотий), которые препятствовали выполнению условий соглашения;

в) невыполнения обязательства со стороны учредителя, являющегося стороной соглашения.

Доводим до Вашего сведения, что продление срока исполнения Соглашения допускается однократно и не может превышать 90 календарных дней. Общий срок действия Соглашения с учетом продления не должен превышать максимальный срок, установленный пунктом 13 Правил.

Решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении Соглашения принимается контрольным (надзорным) органом в течение 15 рабочих дней со дня его поступления.

О принятом решении контрольный (надзорный) орган должно уведомить контролируемое лицо в течение 3 рабочих дней способом, обеспечивающим фиксацию вручения уведомления.

При этом следует отметить, что контрольный (надзорный) орган вправе осуществлять поэтапную оценку исполнения контролируемым лицом Соглашения, в том числе на основании предоставленных контролируемым лицом или учредителем документов и сведений, полученной информации.

 

Вопрос: